Bộ trưởng Lâm Thị Phương Thanh trình sửa 7 luật, nhiều điểm mới về phân cấp, phân quyền

Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thể dục, thể thao, Luật Du lịch, Luật Thư viện, Luật Điện ảnh, Luật Di sản văn hóa, Luật Quảng cáo và Luật Báo chí trình Quốc hội lần này được Chính phủ xây dựng nhằm xử lý những nội dung cần điều chỉnh sau quá trình sắp xếp tổ chức bộ máy, triển khai mô hình chính quyền địa phương hai cấp và thực hiện chủ trương cải cách thủ tục hành chính.

Trọng tâm của dự luật là đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tháo gỡ vướng mắc từ thực tiễn và hoàn thiện cơ chế quản lý trong các lĩnh vực liên quan.

Phân cấp, phân quyền và đơn giản hóa thủ tục hành chính

Bộ trưởng Lâm Thị Phương Thanh cho biết dự thảo gồm 8 điều, trong đó 7 điều quy định việc sửa đổi, bổ sung từng luật và một điều về hiệu lực thi hành. 

Các nội dung được thiết kế theo hướng chuyển một số thẩm quyền từ cấp trung ương xuống địa phương hoặc từ Thủ tướng sang bộ trưởng, cơ quan chuyên môn có liên quan; đồng thời rà soát những quy định không còn phù hợp, giảm thủ tục và điều kiện kinh doanh. 

• Bộ trưởng Lâm Thị Phương Thanh trình dự Luật Phát triển công nghiệp văn hóa

• Bộ Văn hóa phản hồi đề nghị gộp Ngày Đại đoàn kết các dân tộc với Ngày Văn hóa Việt Nam

• Công bố Mạng lưới Phát triển Công nghiệp văn hóa Việt Nam, Bộ Văn hóa mời doanh nghiệp cùng giải bài toán của ngành

Ở lĩnh vực du lịch, dự thảo sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ 38/78 điều của Luật Du lịch. Một trong những thay đổi đáng chú ý là chuyển thẩm quyền công nhận, thu hồi quyết định công nhận điểm du lịch từ UBND cấp tỉnh sang cơ quan chuyên môn về du lịch cấp tỉnh. 

Thẩm quyền công nhận khu du lịch quốc gia nằm trên địa bàn từ hai đơn vị hành chính cấp tỉnh trở lên cũng được đề xuất chuyển từ Thủ tướng sang Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch.

Dự thảo đồng thời hướng đến đơn giản hóa thủ tục trong hoạt động kinh doanh dịch vụ lữ hành, hướng dẫn du lịch; bãi bỏ một số thủ tục không còn cần thiết như cấp đổi, cấp lại giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành và cấp biển hiệu phương tiện vận tải khách du lịch. Các quy định về loại hình cơ sở lưu trú mới phát sinh trong thực tiễn được giao Chính phủ quy định chi tiết.

Một điểm mới khác là bổ sung thẻ hướng dẫn viên du lịch điện tử, xác định giá trị pháp lý tương đương thẻ vật lý. Dự thảo cũng điều chỉnh điều kiện cấp phép kinh doanh lữ hành nội địa và cấp thẻ hướng dẫn viên nội địa theo hướng chấp nhận các chứng chỉ nghiệp vụ quốc tế tương ứng.

Đối với Luật Thể dục, thể thao, dự thảo sửa đổi, bổ sung 5/77 điều, tập trung phân cấp thẩm quyền tổ chức các hoạt động thể thao. 

Theo đó, thẩm quyền quyết định tổ chức Hội khỏe Phù Đổng toàn quốc được chuyển từ Thủ tướng sang Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo; thẩm quyền quyết định tổ chức các giải vô địch, vô địch trẻ cấp khu vực, châu lục và thế giới tổ chức tại Việt Nam được chuyển sang Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch.

Với Luật Thư viện, dự thảo sửa đổi, bổ sung 4/52 điều, làm rõ chức năng, nhiệm vụ của thư viện cấp tỉnh và cấp xã trong mô hình chính quyền địa phương hai cấp. Thư viện cấp tỉnh giữ vai trò trung tâm của địa phương, trong khi thư viện cấp xã tiếp nhận những nhiệm vụ phù hợp từ cấp huyện trước đây, gắn với phát triển văn hóa đọc và đáp ứng nhu cầu học tập suốt đời của người dân.

Đề nghị làm rõ điều kiện thực thi, tránh phát sinh vướng mắc

Trình bày báo cáo thẩm tra, Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa và Xã hội của Quốc hội Nguyễn Đắc Vinh đánh giá việc tiếp thu, chỉnh lý dự thảo đã thể hiện tinh thần đổi mới tư duy lập pháp, tập trung xử lý những vấn đề thực sự cần thiết, cấp bách và có đủ cơ sở chính trị, pháp lý, thực tiễn. Việc sửa đổi đồng thời 7 luật được đánh giá phù hợp với quy định về xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

Tuy nhiên, cơ quan thẩm tra đề nghị tiếp tục rà soát tính thống nhất giữa dự thảo luật với các dự thảo nghị định, thông tư hướng dẫn, bảo đảm các nội dung được giao quy định chi tiết có đầy đủ cơ chế tổ chức thực hiện.

Đối với Luật Thể dục, thể thao, Ủy ban tán thành việc chuyển một số thẩm quyền từ Thủ tướng sang bộ trưởng quản lý ngành, lĩnh vực. Dù vậy, cơ quan thẩm tra lưu ý cần đánh giá đầy đủ điều kiện bảo đảm thực hiện sau phân cấp, đồng thời quy định rõ cơ chế phối hợp giữa các bộ, ngành và địa phương để tổ chức thành công những sự kiện thể thao lớn.

Với Luật Du lịch, Ủy ban thống nhất việc đưa ra khỏi dự thảo 7 nhóm nội dung chưa được đánh giá tác động đầy đủ, trong đó có quy định bắt buộc khách quốc tế đến Việt Nam mua bảo hiểm du lịch và một số nội dung liên quan đến đại lý du lịch trực tuyến. 

Những chính sách mới này cần tiếp tục được nghiên cứu, đánh giá kỹ lưỡng khi sửa đổi toàn diện Luật Du lịch, nhằm bảo đảm định hướng phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn.

Trong lĩnh vực di sản văn hóa, cơ quan thẩm tra đề nghị rà soát kỹ quy định về thủ tục đối với các dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích, bảo đảm không hạ thấp tiêu chuẩn chuyên môn và không làm giảm mức độ bảo vệ di tích. 

Cơ chế phối hợp, lấy ý kiến cơ quan có thẩm quyền về quốc phòng, an ninh đối với hoạt động thăm dò, khai quật khảo cổ tại khu vực biên giới, hải đảo và khu vực quy hoạch công trình quốc phòng cũng cần được làm rõ trong văn bản hướng dẫn.

Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Lâm Thị Phương Thanh đã trình bày tờ trình của Chính phủ về dự luật gồm 9 chương, 53 điều.