Loạt sai phạm ở dự án resort ven biển 1.500 tỷ đồng
Nguồn ảnh: VnExpress
Thanh tra TP Đà Nẵng chỉ ra hàng loạt sai phạm về giao đất không đấu giá, xác định giá đất và cấp phép tại dự án Khu du lịch ven biển 1.551 tỷ đồng.
Thanh tra thành phố vừa ban hành kết luận thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật tại dự án Khu du lịch biển Hoa Trung (tên gọi khác là Khu du lịch ven biển Hòn Ngọc Á Châu) do Công ty Cổ phần Hòn Ngọc Á Châu làm chủ đầu tư. Dự án có diện tích 170.000 m2 tại phường Ngũ Hành Sơn.
Mục tiêu dự án là đầu tư xây dựng và kinh doanh khu du lịch biển đạt tiêu chuẩn quốc tế, gồm khách sạn khoảng 200 phòng và các hạng mục tiện ích; khoảng 95 căn biệt thự để bán và cho thuê; khoảng 150 căn hộ cao cấp để bán và cho thuê; kinh doanh dịch vụ khách sạn; dịch vụ lữ hành quốc tế và nội địa; kinh doanh dịch vụ quản lý bất động sản.
Giao đất không qua đấu giá, sai thẩm quyền cấp phép
Theo kết luận thanh tra, UBND TP Đà Nẵng đã giao Trung tâm Xúc tiến Đầu tư tham mưu cấp Giấy chứng nhận đầu tư lần đầu năm 2007 là không đúng thẩm quyền quy định tại Nghị định 108/2006. Thời điểm đó tổng mức đầu tư của dự án là 1.376 tỷ đồng, trong khi chủ đầu tư chỉ có vốn điều lệ 100 tỷ đồng, không đảm bảo tỷ lệ tối thiểu 15% tổng mức đầu tư theo quy định đối với doanh nghiệp kinh doanh bất động sản.
Năm 2008, UBND thành phố ban hành quyết định giao đất, cho thuê đất đã giải phóng mặt bằng cho doanh nghiệp nhưng không qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, vi phạm Điều 58 Luật Đất đai 2003. Cơ quan quản lý cũng không thẩm định nhu cầu sử dụng đất và chưa đánh giá việc chấp hành pháp luật đất đai của bên thuê đất.
Đồng thời, giá đất thu tiền và giá thuê đất ban hành năm 2008 lại căn cứ trên Thỏa thuận nguyên tắc ký từ năm 2006, không có tham mưu từ Sở Tài chính và không qua Hội đồng thẩm định giá đất. Ngoài ra, việc đăng ký biến động sang đất ở đô thị cho 19.500 m2 đất vào năm 2016 khi chưa có quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất cũng không đúng Luật Đất đai 2013.
Đất đã thu hồi vẫn bị thu tiền thuế
Cơ quan thanh tra xác định tiến độ dự án bị chậm do nhiều nguyên nhân khách quan và trở ngại hành chính kéo dài khoảng 96 tháng. Các vướng mắc chủ yếu đến từ việc dự án phải điều chỉnh quy hoạch nhiều lần, chưa được bổ sung chỉ tiêu dân số và chậm điều chỉnh chủ trương đầu tư.
Đến tháng 6/2021, UBND thành phố ban hành quyết định thu hồi hơn 5 ha đất thuộc dự án để làm công viên và bãi cát công cộng. Tuy nhiên, Ban Quản lý dự án và UBND phường Ngũ Hành Sơn không thực hiện thủ tục nhận bàn giao đất trên thực địa, việc kiểm đếm bồi thường chưa dứt điểm.
Do cơ quan chuyên môn chậm chuyển thông tin địa chính, chủ đầu tư không sử dụng đất nhưng vẫn phải nộp tiền thuê đất hàng năm cho phần diện tích hơn 5 ha đã bị thu hồi từ năm 2021 đến hết năm 2025.
Dự án Hòn Ngọc Á Châu chậm triển khai nhiều năm qua. Ảnh: Nguyễn Đông
Thanh tra TP Đà Nẵng kết luận trách nhiệm để xảy ra các sai sót thuộc về UBND thành phố, các sở ngành liên quan qua các thời kỳ, Ban Quản lý dự án, chính quyền địa phương và chủ đầu tư. Cơ quan thanh tra kiến nghị tổ chức kiểm điểm, xử lý kỷ luật các tập thể, cá nhân liên quan, đồng thời báo cáo xử lý những cán bộ thuộc diện Thành ủy quản lý.
Nhận định sai phạm xảy ra trong quá khứ, nhà đầu tư đã chấp hành nộp tiền vào ngân sách và dự án phù hợp với quy hoạch chung, Thanh tra thành phố kiến nghị áp dụng các cơ chế, chính sách đặc thù của Quốc hội và Bộ Chính trị để tháo gỡ vướng mắc.
Cụ thể, Sở Nông nghiệp và Môi trường được giao phối hợp các đơn vị rà soát hồ sơ, tham mưu điều chỉnh quyết định giao đất, hợp đồng thuê đất. Các đơn vị có trách nhiệm xác định thời điểm không sử dụng đất trên thực tế để làm căn cứ điều chỉnh giảm, hoàn trả hoặc bù trừ tiền thuê đất nộp thừa cho doanh nghiệp. Cơ quan này cũng cần sớm hoàn thành xác định nghĩa vụ tài chính phát sinh để tham mưu ban hành quyết định giá đất.
Sở Xây dựng có trách nhiệm cập nhật chỉ tiêu dân số vào quy hoạch phân khu và thẩm định điều chỉnh quy hoạch chi tiết 1/500. Sở Tài chính sớm hoàn thành thẩm định điều chỉnh chủ trương đầu tư. Sau khi tháo gỡ thủ tục, chủ đầu tư phải tập trung nguồn lực đẩy nhanh tiến độ thi công đúng quy hoạch được duyệt.
Nguyễn Đông
Thanh tra thành phố Đà Nẵng vừa công bố kết luận về việc chấp hành chính sách, pháp luật tại dự án Khu du lịch biển Hoa Trung, còn gọi là Khu du lịch ven biển Hòn Ngọc Á Châu. Dự án do Công ty Cổ phần Hòn Ngọc Á Châu làm chủ đầu tư, rộng 170.000 m2 tại phường Ngũ Hành Sơn, với tổng vốn ban đầu khoảng 1.376 tỷ đồng. Theo VnExpress, dự án được kỳ vọng hình thành khu du lịch biển tiêu chuẩn quốc tế, nhưng quá trình triển khai phát sinh nhiều sai phạm, vướng mắc kéo dài.
Quy hoạch dự án gồm khách sạn khoảng 200 phòng, các công trình tiện ích, khoảng 95 biệt thự để bán hoặc cho thuê, cùng khoảng 150 căn hộ cao cấp. Chủ đầu tư còn đăng ký kinh doanh dịch vụ khách sạn, lữ hành quốc tế và nội địa, quản lý bất động sản, hướng tới một tổ hợp nghỉ dưỡng quy mô lớn. Tuy nhiên, ngay từ giai đoạn cấp phép đầu tư, cơ quan thanh tra đã phát hiện vấn đề liên quan thẩm quyền giải quyết hồ sơ và năng lực tài chính của doanh nghiệp.
Năm 2007, UBND thành phố giao Trung tâm Xúc tiến Đầu tư tham mưu cấp giấy chứng nhận đầu tư lần đầu, dù việc này không đúng thẩm quyền theo Nghị định 108/2006. Khi đó, tổng mức đầu tư dự án lên tới 1.376 tỷ đồng, trong khi vốn điều lệ của chủ đầu tư chỉ đạt 100 tỷ đồng. Mức vốn này không bảo đảm tỷ lệ tối thiểu 15% tổng mức đầu tư theo quy định dành cho doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh bất động sản.
Một năm sau, UBND thành phố quyết định giao đất, cho thuê phần đất đã giải phóng mặt bằng, nhưng không tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất theo Điều 58 Luật Đất đai 2003. Cơ quan quản lý cũng chưa thẩm định đầy đủ nhu cầu sử dụng đất, đồng thời chưa đánh giá việc chấp hành pháp luật đất đai của bên thuê. Đáng chú ý, giá đất thu tiền và giá thuê đất năm 2008 lại dựa trên thỏa thuận nguyên tắc từ năm 2006, thiếu tham mưu của Sở Tài chính và không qua Hội đồng thẩm định giá đất.
Đến năm 2016, việc đăng ký biến động 19.500 m2 đất sang đất ở đô thị được thực hiện khi chưa có quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất. Thanh tra xác định cách xử lý này không phù hợp Luật Đất đai 2013, tạo thêm một điểm sai phạm trong quá trình quản lý khu đất dự án. Những thiếu sót trên cho thấy nhiều thủ tục quan trọng đã được thực hiện thiếu căn cứ hoặc chưa đúng trình tự pháp luật hiện hành.
Tiến độ dự án cũng bị kéo dài bởi nhiều nguyên nhân khách quan và trở ngại hành chính, với tổng thời gian vướng mắc khoảng 96 tháng. Dự án phải điều chỉnh quy hoạch nhiều lần, chưa được bổ sung chỉ tiêu dân số, đồng thời chậm được điều chỉnh chủ trương đầu tư. Đến tháng 6/2021, thành phố quyết định thu hồi hơn 5 ha đất thuộc dự án để xây dựng công viên và bãi cát công cộng.
Sau quyết định thu hồi, Ban Quản lý dự án và UBND phường Ngũ Hành Sơn chưa hoàn tất việc tiếp nhận, bàn giao đất trên thực địa, trong khi kiểm đếm và bồi thường vẫn chưa dứt điểm. Do cơ quan chuyên môn chuyển thông tin địa chính chậm, chủ đầu tư không sử dụng phần đất này nhưng vẫn phải nộp tiền thuê đất hằng năm. Khoản tiền tiếp tục phát sinh từ năm 2021 đến hết năm 2025, dù diện tích hơn 5 ha đã được quyết định thu hồi.
Thanh tra thành phố quy trách nhiệm cho UBND thành phố, các sở ngành liên quan qua nhiều thời kỳ, Ban Quản lý dự án, chính quyền địa phương và chủ đầu tư. Cơ quan này kiến nghị kiểm điểm, xử lý kỷ luật các tập thể, cá nhân liên quan, đồng thời báo cáo trường hợp cán bộ thuộc diện Thành ủy quản lý. Dù vậy, kết luận nhận định các sai phạm chủ yếu xảy ra trong quá khứ, nhà đầu tư đã chấp hành nộp tiền vào ngân sách và dự án vẫn phù hợp quy hoạch chung.
Để tháo gỡ bế tắc, Thanh tra thành phố đề xuất áp dụng các cơ chế, chính sách đặc thù của Quốc hội và Bộ Chính trị. Sở Nông nghiệp và Môi trường phải rà soát hồ sơ, tham mưu điều chỉnh quyết định giao đất, hợp đồng thuê đất, xác định thời điểm đất không được sử dụng thực tế. Kết quả rà soát sẽ làm căn cứ giảm, hoàn trả hoặc bù trừ tiền thuê đất nộp thừa, đồng thời xác định nghĩa vụ tài chính phát sinh để tham mưu ban hành quyết định giá đất.
Sở Xây dựng được giao cập nhật chỉ tiêu dân số vào quy hoạch phân khu và thẩm định điều chỉnh quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500. Sở Tài chính cần sớm hoàn tất việc thẩm định điều chỉnh chủ trương đầu tư, giúp dự án có cơ sở tiếp tục xử lý các thủ tục còn lại. Sau khi những vướng mắc được giải quyết, chủ đầu tư phải tập trung nguồn lực, đẩy nhanh thi công và bảo đảm thực hiện đúng quy hoạch được duyệt.
